改革开放以来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得了举世瞩目的成就。然而，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题在一些地方依然存在。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题极为复杂，如果处理不好，将不同程度地影响科学发展与社会和谐。 因此，我们必须深刻认识到加强和创新社会管理的必要性和紧迫性。正如省委书记苏荣在全省加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作专题研讨班上强调的，各地各部门要切实加强领导，认真总结实践经验，科学认识和准确把握社会管理和群众工作规律，不断提高社会管理和群众工作水平。而加强和创新社会管理，强化全社会的责任意识，督促每一个社会组织、社会成员切实履行社会责任，是其中一项十分重要的工作。
充分认识强化社会责任在加强和创新社会管理中的关键作用 在社会管理过程中，社会责任问题经历了一系列演变，以美德为中心的社会责任、以权利为中心的社会责任和以责任伦理为中心的社会责任，在历史发展的不同时期和不同领域，其地位和分量不同，建构的社会管理模式也存在显著差异。总体来讲，传统社会所建构的社会管理模式以美德为中心，市场经济所建构的社会管理模式以权利为中心，公共领域所建构的社会管理模式以责任伦理为中心。随着社会的日益复杂化和多样化，没有任何一种社会管理模式能够完全满足最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。因此，只有综合运用美德、权利和责任伦理诸要素的功能加强和创新社会管理，才能提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设有中国特色的社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定。 具体说来，首先，应充分认识美德在强化社会责任中的地位和作用。自古以来，人们就认识到孤独的个人不可能构成社会。社会是人与人之间的相互依存关系，是每个人共同生活的场所，是生活的意义与价值得以实现的载体。精心呵护我们赖以生存和发展的社会，是每个人的责任。 社会责任的必要性不仅源于人与人之间相互依赖的现实，也源于人与人之间归属、友爱、承认、尊重的心理需要。社会责任在心灵上的扎根是人生的意义和价值的真实体现。负责任的品质拓展了人际关系的空间，丰富了人生意义和价值的内涵，古今中外都是一种美德，也是实现社会和谐的基本条件。 其次，必须充分认识权利在强化社会责任中的地位和作用。无论是道德意义上的权利主张，还是法律意义上的权利确认，所表达的都是正当利益。由于利益的稀缺、利益的分化或重叠引起纠纷，“各得其所”、“定分止争”、维护和谐的社会关系是设置权利的目的。因此，必须认识到权利的设置本身就包含着社会责任。因此，个人权利的实现需要得到他人的尊重，更需要社会和谐的先决条件。同时，随着利益格局的变化，权利分配方案也会做出相应的调整，以满足公平正义、社会和谐的要求。 值得注意的是，市场经济极大地激发了个人潜能，促进了权利的发展，但是，它也在一定程度上淡化了一些人的社会责任意识，导致了社会责任的流失，加剧了社会纠纷与矛盾的形成。因此，我们必须充分认识到权利与义务的相对性。一部分人的权利必然需要另外一部分人的义务作保证。相互尊重权利和相互承担责任是确保社会和谐的重要因素。无节制地追求权利的私利性将破坏人与人之间和谐共享的社会关系，使社会责任落空，最终也必然使权利无法得到保证。无论是在道德要求还是法律要求上，权利配置和义务配置都应当是对等的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。只有对等配置权利和义务，共同履行社会责任，权利才有保障，利益才能实现，发展才能持续，社会才能和谐。 再次，必须充分认识责任伦理在强化社会责任中的地位和作用。社会分为私人领域和公共领域。责任伦理是对公共领域提出的更高道德要求。从事公共事业的公众人物支配更多公共资源，对社会具有更大影响力，公众对他们具有更多的承担起社会责任的期望，也易于接受他们的示范作用。因此，公众人物必须自觉接受公众对他们提出的责任伦理要求，也必须自觉认识到自己所承担的社会责任，成为履行社会责任的楷模。
强化社会责任在加强和创新社会管理中的善治功能 加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家的事业发展营造良好的社会环境。而为发展营造良好的社会环境是每个人的社会责任。无论是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，都离不开强化社会责任的善治功能。 社会责任不仅具有社会事实的、心理的和伦理的内容，而且也是共享生活意义和价值的必然要求。人与人之间在长期的交往过程中不仅确立了相互依赖关系，而且也形成了共享与分享、合作与自主的互惠结构。共享是分享的先决条件，社会合作是个人自主的基本前提。如果我们只顾满足自我的需要，而忽视他人的需要和对社会的责任，社会中的每个成员都将陷入孤立无援的状态，社会和谐的目标就不可能实现。 社会责任诸要素具有不同层次、不同类型和不同功能。具有善治功能的社会责任既包括道德责任，也包括法律责任。道德责任分为两类，一类是个人可选择的，即无私奉献于社会和参与社会互惠合作；另一类是特定主体不能选择、不能放弃、必须恪守的，即从事公共事业的公民必须接受相应的职业纪律和道德约束，这一道德责任也被称为责任伦理。倡导个人可选择的道德责任和恪守责任伦理可以丰富社会责任的内涵，完善社会责任的内在品质，增加落实法律责任的自觉性；还可以作为法律责任部分不能实现的预设保障体系，有利于填补法律责任的“漏洞”。 法律上的社会责任必须通过每一个责任主体的践行才能实现。但是，我们不能将法律上的社会责任仅仅理解为个体的“私人”责任，法律责任应该被理解为服务于社会和谐的一整套制度安排，不同的责任主体被分派了不同角色，承担着不同分量的社会责任。同时，我们必须认识到法律责任具有人际性的构成功能，它不仅涉及行为引发责任的个人境况，而且涉及该行为对社会其他成员，以及对社会和谐的整体影响。 在全社会强化一般道德责任，使一系列道德价值内在化、人格化、心灵化；强化责任伦理，使不同公共事业单元内部规范化、制度化、程序化；强化法律责任，建立完善的法律责任体系、实现方式、保障机制，都能有效促进社会管理工作，推动社会实现和谐稳定。
强化社会责任的途径 其一，充分发掘优秀传统文化资源。强化全社会的责任意识，离不开对优秀传统文化资源的发掘。我国具有悠久的“和合”文化传统，人们追求身与心、人与人、人与社会、人与自然的和谐境界。在我们的文化传统中，个人是“微型的社会”，社会是“放大的个人”，个体的自主与社会的责任具有连续性。为了保证这种连续性的沟通关系不被切断，我们的文化传统确定了一系列伦理原则，如“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”、“己所不欲，勿施于人”等。在人际交往过程中，我国文化传统主张恪守“仁、义、礼、智、信”的行为准则。在政治领域，我国文化传统注重以民为本，主张利民、惠民、富民。 正是在吸收我国优秀传统文化的基础上，我们党提出了建设以人为本的社会主义和谐社会目标，致力于建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 其二，建立完备的社会责任体系。在社会转型期，市场经济的缺陷和利益格局的变动，必然导致一部分人的利益主张无法及时上升为法律权利、一部分人的预期利益落空、一部分人的权利无法实现、一部分人在追求权利的过程中忽视他人的权利、一部分人的权利行使超越权利边界等现象。特别是在进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，各种纠纷矛盾凸显。因此，必须最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，加强和创新社会管理，防止正当利益表达渠道阻滞、纠纷矛盾积累、风险叠加乃至局面失控。 加强和创新社会管理的过程既是一个实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的过程，也是一个协调社会关系、规范社会行为、解决社会纠纷、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的过程。在加强社会组织建设、形成利益表达协调机制、建立权利保障机制、健全社会纠纷矛盾调处机制、完善社会治安综合治理体系等各方面，都必须建立完备的社会责任体系，在不同主体、各个层次、不同环节进一步强化各自的社会责任。 其三，科学配置不同主体的社会责任。科学配置不同主体的社会责任必须符合“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求。
全面落实社会责任，不断加强和创新社会管理，我们必须在四个方面下工夫。 首先，各级党的组织必须以高度的政治责任感领导社会管理工作，提高协调各方、总揽全局的能力。切实落实责任制、严格问责制和责任追究制；党员干部尤其是各级领导干部必须在加强和创新社会管理工作中起模范带头作用；党的组织、干部和党员必须按照党章的规定、党的纪律和严格的责任伦理要求履行社会责任。 其次，各级政府必须按照责任政府、有限政府、法治政府、服务型政府的要求履行社会责任。政府既不能包揽一切，也不能放弃责任。政府的主要职责是制定相关行政法规，提供公共设施和公共物品，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段整合社会管理资源，形成社会管理合力，促进社会和谐。在当前形势下，由于人口流动频繁，社会管理单元不断变化，单位外的人口数量不断扩大，需求呈现多元化态势，政府应该通过灵活的手段鼓励、扶持、培育具有协调能力的民间社会组织承担相应的社会责任。由于利益调整、利益分化、利益多元、利益重叠在流动性不断加速过程中，必然使利益诉求、利益表达、权利主张、权利侵害、纠纷矛盾、社会风险交叉重叠，政府必须完善相应的体制机制，建立一系列综合平台“定分止争”。政府在加强和创新社会管理工作中起着主导作用，承担主要社会责任。因此，各级政府和工作人员必须切实履行法律和责任伦理上的社会责任，并在道德责任上对自己提出比一般人更高的要求。(责任编辑：企业公民) |
